De Nepalese regering heeft Tibetanen uitgesloten van het voorstel om identiteitskaarten uit te reiken aan de vluchtelingen in dat land. Tibetaanse vluchtelingen zonder identiteitsbewijzen kunnen geen hoger onderwijs volgen, bedrijven opzetten en andere activiteiten ontplooien om in hun eigen onderhoud te voorzien.
Als het voorstel wordt goedgekeurd, kan worden begonnen met de distributie van identiteitskaarten voor vluchtelingen uit Bhutan. Er is nog geen beslissing genomen over de afgifte van soortgelijke identificatiekaarten aan Tibetaanse vluchtelingen die in Nepal wonen.
Het VN-vluchtelingenagentschap (UNHCR) schat dat dat er meer dan 12.000 zijn. Volgens schattingen van de regering zijn meer dan 4000 van hen nog steeds op zoek naar een vluchtelingenkaart. Eerder dit jaar hadden de VS Nepal ook al opgeroepen om alle Tibetaanse vluchtelingen te registreren en te documenteren. Maar ondanks regelmatige oproepen van regeringen en mensenrechtengroeperingen zijn er nog steeds geen identiteitskaarten afgegeven aan Tibetaanse vluchtelingen.
Nepal is in 1994 gestopt met het verstrekken van identiteitskaarten voor vluchtelingen aan Tibetanen en hebben sinds 1995 geen gegevens meer over Tibetaanse vluchtelingen. Een maatregel die grotendeels te wijten is aan de groeiende banden met China en het harde optreden van dat land tegen Tibetanen overal ter wereld. De economische en politieke invloed van China op het arme Nepal zijn erg groot.
